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甘露殿。
秦怀道毫不在意地迎着李二杀人般目光，反问道：“圣上，您准备派谁去？在场大臣个个忠心耿耿，能力卓绝，自然是可以，但诸位大人事务繁多，哪里抽得开身？派其他人——可信吗？”
李二就像一头即将爆发的狮子，盯着秦怀道不语。
民部尚书戴胄忽然说道：“圣上，微臣请改丁税为地税，按田亩数纳税，家中有多少田，便纳多少税，避免人丁增长后田不够，税加重问题。”
大家眼前一亮，纷纷颔首。
李二没有马上赞同，看向房玄龄，房玄龄却见秦怀道满脸不屑，顿时心中一动，问道：“朝议郎以为可行？”
“可行个屁。”秦怀道毫不客气地说道：“按田纳税看似可行，公平合理，但大家别忘了一点，士族不纳税，为了避免纳税，百姓将田挂在士族名下，世家豪族就会巧立名目，轻松将田据为己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此议只会加快土地兼并，历朝历代不就如此？百姓没了活路会怎样，呵呵？”
一声“呵呵”，笑的所有人脸色大变。
战乱刚过去十二年，在场大臣都经历过那个惨无人寰的时代，岂会不知道百姓没了活路会如何？
戴胄更是吓得赶紧说道：“圣上，臣绝无私心，只是提议，还请圣上明察。”
“朝议而已，朕岂能以言获罪，爱卿无需多虑。”李二安慰一句，看向秦怀道的眼神满是震惊，没想到将门之子居然懂经世之道，忍不住好奇地问道：“朝议郎，说说你的解决办法？”
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其他人也纷纷看向秦怀道。
房玄龄更是说道：“土地兼并乃历朝历代之顽疾，前朝更是因此而亡，朝议郎可有办法？”
“有是有，就怕你们不敢。”秦怀道故意说道。
李二瞪了一眼：“快说，别故弄玄虚。”
“是，圣上！”
秦怀道看着众人朗声说道：“程，朕批阅后发行天下。”
“臣等遵旨！”众人纷纷应道。
李二满意地看向秦怀道：“怀道，此议可解决土地兼并问题，但不能解决税收问题，说说你的办法。”
大家也反应过来，说了半天差点把最重要的忽略。
秦怀道笑道：“人口多了田不够分，最好的办法就是鼓励开荒，但此例一开，有人就会趁机占地，可规定每户开荒亩数，老百
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